供熱能耗是供熱區最重要的能源消耗，占四大能源消耗的56.2%。原來的供暖系統是按面積計算熱量成本，熱量供應由家庭測量，更多的消費者支付更多，更少的熱量用戶支付更少作為標準，從節約能源和避免浪費的角度來看，電磁流量計無疑是未來發展趨勢。

　　區域熱成本計算系統的缺點是顯而易見的，即無法測量和調整，也會產生一些問題：

　　首先，由于用戶使用的熱量與用戶為電磁流量計支付的金額無關，用戶不會在意加熱的能耗，這抑制了用戶節約能源的積極性。

　　其次，由于用戶沒有加熱調節手段，無法根據自己的需要調節室內溫度。

　　第三，由于種種原因，供暖企業收取取暖費成為難題，使取暖企業難以正常運轉，不利于取暖企業的技術創新和技術進步。

　　第四，這種收費制度不利于鼓勵供熱企業進一步提高經濟效益，很容易產生壟斷掩蓋競爭力的趨勢，政策赤字覆蓋經營虧損。中國每單位供暖面積的能耗約為氣候條件相似的發達國家的三倍，達到30.7千克標準煤/建筑平方米。

　　如何改變供熱計量改革的困境，真正實現按需供暖和每戶充電?可以從以下幾個方面完成工作：

　　首先，我們需要完善相關的政策法規，發揮政府的主導作用。供熱是一種公共產品，涉及千家萬戶的切身利益，供熱企業已成為公用事業，這決定了地方政府與人民和企業之間有著密切的關系。在供熱計量改革的過程中，政府應該真正承擔改革的責任，成為供暖改革的推動者。具體而言，地方政府根據中央政府的戰略方針，制定適合該地區供暖的政策法規，推動供暖改革的實施。

　　而且由于供熱改造涉及調整各個科目之間電磁流量計的利益關系，這是一個復雜的系統工程。地方政府可以利用自身的獨特優勢，從各個方面調動資源，組織公眾參與，制定實施供暖改革的具體規則，實現供暖改革的最大效果。

　　第二，要積極學習國際經驗，盡快解決技術問題。德國，丹麥，法國，瑞典，芬蘭等國家在集中供熱方面代表了世界先進水平，特別是在熱用戶溫度控制的技術水平和設備方面。俄羅斯，東歐，蒙古等國家和地區原本處于計劃經濟體制下，集中供熱，近年來逐步加大了現有集中供熱系統的轉型，以適應經濟轉型的要求。中國可以借鑒國際經驗，解決中國現有的技術問題，探索合理的定價機制，為戶籍計量改革奠定技術基礎。